法讯网特约撰稿人 莫清华

    一则《河北灵寿公安局被爆用假拘留证抓人牟利》的新闻令人大跌眼镜：

    因一起村里的土地纠纷，河北灵寿县6农民被抓，最终，5人交了保证金后取保候审，涉及的事情无下文。未取保候审的一名村民后被判刑。随后，灵寿县公安局原法制科长爆出，此6人的拘留证为假，无原始存根。她称，局里曾要她制作两本拘留证台账，一本用来应对检查，一本则不入存根。公安系统人士进一步指出，拘留证造假背后，是一条黑色利益链：收取保候审保证金，继而罚没。“抓人和放人都可以收钱。发生纠纷后，当事一方希望把对方抓了，你需要送钱打点吧；被抓进去了，想出来，你还得花钱。如果能控制了这本台账，就可以抓放自如。反正又不备案，造假被发现的机会太小了。”一名副局长这样说。一些公安局对嫌疑人的刑拘已不是为了案件顺利进行，实际上，取保候审的保证金是一块“唐僧肉”。他介绍，办取保候审后，保证金一般都会被没收，“理由？随便找个就可以。传讯不到、私自变更居所、串供等等，借口太多了”。 而这是“大家心知肚明的潜规则”。（《羊城晚报》5月5日）

　此种行为到底是在执法还是违法？

　　倘若这种种“潜规则”不废除，那么，整个法律的程序都将被打乱。它不仅反映出执法部门法律意识淡薄，依法行政观念不强，而且也暴露出一些执法人员大胆随意的执法恣意，为了达到利用公权创收的目的，竟然可以造假！执法者用违法的手段“执法”，这种“造假被发现的机会太小”的执法，是滥权营私。“它折射出一些执法部门的“公权匪化”倾向。

    执政为民是公共权力合理性的前提，也是其合法性的基础。公共权力一旦匪化，为了部门私利不惜将秉公执法的路子走歪，它让政府的公信力流失；公权的匪化，意味着本该保护公众利益的公共权力异化成了伤民的“暗器”，其结果只能是损害公众利益，政府的公信力和社会的公平正义也将无从谈起。与此同时，官民间的矛盾会逐渐积累，其结果将是非常危险的。

    公权匪化与“依法治国”格格不入，也与“执政为民”背道而驰。从制度层面上对公权匪化进行根本治理，是推行依法治国、推进民主进程的必由之路。否则，对公权匪化坐视不管，执政将何以为民？

    使人变坏的是不良制度。公权匪化以“牟利”罪在地方财政制度有纰漏。这种种执法背后的“利益链条”问题，从制度上考虑，是这些地方至今不能实现收支两条线，允许部门的小钱柜存在，以致这种为了创收的非法“执法”活动才成为“大家心知肚明的潜规则”，如果罚没款一律由财政局收取，其它任何部门都无权收取，财政局也不给实施罚没的部门以任何奖励或提成。他们能用假拘留证我们愤怒声讨执法部门的“公权匪化”，是应该的，但是板子还是打不到点子上，是不良制度抓人牟利吗？