库区司法诉讼档案发展的思与行

--以重庆二中法院及辖区基层法院为例

                           重庆市第二中级人民法院  王志为

       人民法院档案是国家档案的重要组成部分，是维护法院工作历史真实面貌的重要资料文件，是具有唯一性和永久性的孤本档案。而诉讼档案管理工作是法院整体发展的一个子集，也是重庆法院实现跨越式发展不可或缺的部分。随着社会的发展，各地法院承接的案件数量不断攀升，对法院诉讼档案建设亦提出了更高的要求。2010年，最高人民法院在上海调研时指出：司法诉讼档案是法院工作的重要组成；是体现司法正义、执法为民的重要传承；是开展司法便民，提高宗旨意识的重要保障。因此，全心全意践行“服务在档案，方便于群众”的核心价值观，纵深推进司法诉讼档案的建设发展，既是现实之需，更是职责所系。

    近几年随着人民生活生平的不断提高，法律意识逐渐增强，各级法院特别是中基层人民法院收案率逐年攀升，与之相应的法院档案管理工作任务日益繁重，传统的档案管理方式已不能满足当前需要。09年重庆法院开展信息化建设以来，档案发展大力依托信息化、数字化，各级法院均开展了不同程度的数字化扫描工作。重庆二中院所处三峡库区腹地且辖区地域辽阔，而实现库区人民的安定发展是我国移民迁建工程的重中之重，在人民法院担负维护公平正义的重要使命下也要求库区司法档案管理工作需紧紧围绕“服务库区司法建设，维护公民合法权益”的轨道上来。面对处于经济欠发达地区的库区中基层法院，如何发展好，维护好库区司法档案建设，实现好重庆法院跨越式发展成果，不仅需要长期有效的规划，且任重道远。

一、库区司法诉讼档案发展现状
     重庆市第二中级人民法院现辖万州、梁平、开县、忠县、巫山、巫溪、云阳、奉节、城口9个基层法院，位于三峡库区腹心，辖区地域辽阔。截止2011年，两级法院共库存档案919.46万卷171.38万册，平均每年归档2.6万卷，年查阅量达21000余次。经过几十年的发展，两级法院法院均配备了专门档案部门，形成了以诉讼档案、文书档案为主体，以会计、声像、实体档案等其他各类档案相结合的一体式管理。在市高院、市档案局的统一领导下，市二中法院于2012年创建“档案市级示范单位”；辖区9个基层法院也达到了“重庆市档案管理一级标准”，在政务管理、便民利用和诉讼查阅水平上均得到了显著提高。档案利用从传统的纸质利用逐渐向电子化、数字化方向发展；实地查阅逐渐向远程化、网络化发展；档案原件保存逐渐向原件并同数字扫描件保存发展。然而，辖区法院多属三峡库区贫困地带，当地法院由于资金、人员等客观条件的限制，难以在司法诉讼档案发展上施展拳脚，这些年虽均有建树但总体成效不大。库区司法诉讼档案的建设是一项长期工程，关系重庆法院跨越发展成果的体现；关系库区广大移民群众的司法利益；关系库区司法公平正义核心理念的传承统一。因此，努力建设好，发展好，实现好库区司法档案就要求我们赋予更多的思与行。

二、认识问题，努力确保库区司法诉讼档案的发展方向

   不谋一时者不能谋长远，不谋一局者不能谋全域。库区司法诉讼档案建设是一项系统工程，需要多方面的科学规划和设计，目前尚无成熟的经验可供借鉴。透过各地法院的建设表象，我们不难发现，当前库区司法诉讼档案的发展存在不少的问题。

   （一）、对司法诉讼档案建设的重要性认识不足

    司法诉讼档案产生的土壤是法院，脱离了法院和干警，诉讼档案就成了无源之水，无土之木，其结果可想而知。在实践中，广大法官乃至法院领导没有认识到司法诉讼档案建设的重要性，对建立规范档案，及时归档等工作往往采取应付了事，不犯错就万事大吉的心态。不少法官存在着三种错误的认识：一是高调主张“唯办案论”，认为法院的本质工作是执法办案，执法办案应是第一要务，现阶段案多人少矛盾突出，没有精力搞所谓司法档案建设。在他们的眼里，法院档案建设纯粹就是“花架子”和“表面文章”，认为档案就是保存，保存完好工作就做好了；二是认为法院档案建设可以搞，但非我能及,不如就让专职档案人员来做，这样可以各行其是，互不干扰，将法院档案建设人为地割裂到各个部门，忽视对法院档案建设的整体性的考虑和积极参与;三是在领导层中也存在对文化建设重要性认识不足的现象，认为法院的主要工作是审判，搞档案建设是“务虚”，没有从内心深处理解司法诉讼档案的重要性，也没有把法院档案建设放在应有的高度予以重视，缺少实实在在的策划和长远的规划。

（二）、传统的管理思维禁锢档案事业的创新发展

    一个系统科学管理思想关系该项工作能否持久、创新的持续发展。库区司法档案事业关乎库区879.8万群众诉讼查阅、利用的顺利开展，一个法院如果禁锢于传统的档案管理思维中，缺少开拓创新的奋进意识，势必不能满足日益增长的群众诉求；背离重庆建设信息化法院的宗旨。

                图表（1）

    从图表1中可以看出，二中法院及辖区法院在革新传统档案管理制度方面，仅有3家及时进行了修订或增加，仍然有7家基层法院沿用以往的档案管理制度；在信息检索方面成效比较显著，有8家法院完成了档案电子检索工作；而建立电子查阅方面，仅有3家法院开展了相关工作，同时笔者在调查中发现仅有二中法院一家建立了专门的电子阅览室和与之配套的外网档案预约平台，充分发挥了电子查阅功能，而另两家法院仅是具备该功能，但未成系统，只能说勉强实现。先进的管理制度和完善的技术支持是一项工作健康开展的前提，滞后的管理思想落后于库区群众日益增长的诉讼需求就势必影响“执法为公，司法为民”的服务大局。固步自封只能越落越远，先进的档案管理是一切前提的“敲门砖”、“主心骨”亦是库区司法建设存在并有序推进的根基。

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