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广西:“不得随意扣押
　
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广西:“不得随意扣押小贩商品”引发各方关注
文章来源：广西新闻网 中国法宣网作者:赵超 点击数：18750 更新时间：2009/7/9 文章录入：陈晨    责任编辑：admin  


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    关于〖广西:“不得随意扣押小贩商品”引发各方关注〗的最新评论：





    五象岭综合市场附近花园南路上的“野马市场”热闹非凡。


    前不久，自治区法制办公室通报了《自治区政府关于改进行政执法促进经济平稳较快发展的意见》（以下简称《意见》），里面提出了10条措施，其中一条为：个体商贩违反市容和环境卫生、城市道路管理秩序的，原则上不采用扣押、没收其财物的行政强制、处罚措施。连日来，记者就这条措施多方采访，发现它引起的震动不小，各方对此反映不一，其中不少市民和市场内的正规经营户都认为，对乱摆卖必须有强制措施才能起到震慑作用。

    记者目击

    目击一：

    乱摆卖冲击正规市场生意

    近日，南宁市银海大道五象岭综合市场内的摊主们，纷纷挂出了“摊位出租”或“转让”的牌子。为什么10多名摊主不约而同挂出“转让牌”？有摊主坦言，自己准备到马路上摆摊。记者采访了解到，有摊主虽然在市场内租了一间门面，现在却已经将摊摆到了街道上。

    庞先生在该市场租了3个摊位用以摆卖蔬菜等，每个摊位每月租金170元。在该市场经营了几年，他最近也挂出了“摊位转让”的纸牌。庞先生表示，这是由于最近一段时间，市场周边几条街道上涌现出一批乱摆卖的小摊贩，市场内能买到的水果、蔬菜、肉类等，在这些乱摆卖的摊位上都能买到，极大地影响了市场内各经营户的生意。

    “以前卖一天青菜能挣100多元，可近两个月连本钱都收不回来。”庞先生苦恼地说。他告诉记者，6月2日，自己拿1000元做本钱用于进货，到6月23日才收回560元的本钱，等于亏钱白打工。  

    6月23日，记者来到五象岭综合市场，看见市场周边的五象南四街、建福街等街道上，摆满了蔬菜摊、水果摊。最严重的是花园南路，一条街上全部是小摊贩。记者询问正在街上摆卖“馋嘴鸭”的张先生，他的回答让人很意外：“我在市场内租了间门面，每月租金1200元，可市民根本不进市场，我只得摆到马路上来了。”

    7月7日，记者再次致电庞先生，他说周边乱摆卖一如既往，摊位转让根本没人敢接，看来自己也得出去马路上摆摊了。

    目击二：

    乱摆卖小摊贩敢跟城管“叫板”

    连日来，记者到南宁市多个菜市采访发现，最近半月来部分市场周边的乱摆卖现象有抬头趋势。市场的管理方和市场内的摊主们都认为：这与《意见》中“城管不得随意扣押小贩商品”的规定有关。

    记者在花园南路采访时，虽然乱摆卖的小摊贩们都回避这一话题，但一个推着自行车摆卖鸭蛋的摊贩所说的一句话，还是透出了他的一丝得意。记者问：“在街道上随意摆卖不怕城管罚吗？”他回答：“城管连东西都不能扣，怎么处罚我？”

    乱摆卖小贩的有恃无恐不但让市场内的正规经营户叫苦不迭，市场管理方也因此头痛不已。从6月23日到7月7日，良庆区玉洞市场、金象市场等多家市场的管理方多次找到该城区城管部门，希望对方能加强管理。五象岭综合市场的管理员奚华玲说，每天城管也到市场周边执法，可现在乱摆卖的小摊贩态度明显与以前不同：以往城管车还没走近，他们就自觉收拾东西跑得远远的。现在城管下车劝说他们收拾东西离开，这些小摊贩也只是走到路边屋檐下，等城管一走又摆出来了。

    不少市场管理方的负责人都说，城管每天也做了工作，可有一点没做到，就是现在很少扣押物品，对乱摆卖的小摊贩没有作出实质性的惩罚。“城管执法的威慑力大打折扣”。



    市民声音

    反对扣押物品但又不堪其扰

    事实上，五象岭综合市场周边小摊贩的乱摆卖现象，已经引起周边居民的严重不满。

    家住该市场附近的区先生称，花园南路的摊位一个挨一个，虽然方便了周围居民，可蔓延达一公里，挤得几乎连一辆自行车都难通行。为了道路通行问题，车主和小摊贩的争吵屡见不鲜。他说，有一次，附近一位居民开车回家经过该路，请占道的摊主挪挪位置。没想到对方却大声叫道：“你管那么多，管到马路上来了，我又不是摆在你家门口。”后来，双方还因此发生争吵和拉扯。

    除了通行不便，更令区先生担忧的是，万一附近居民有人生病或哪家发生火灾，救护车和消防车根本开不进去。

    南宁市仙葫开发区的刘先生也反映了类似问题：开发区的福兴路每天傍晚6时到晚10时“热闹非凡”，摆夜市的小摊小贩甚至将摊位摆到了机动车道上，原有的4米多宽机动车道被挤得仅剩一半，小车、公交车等无法通行。

    此外，广大市民还反映了乱摆卖带来的噪音问题，以及抢占摊位引发的治安问题。奚华玲告诉记者，在6月中旬和6月底，良庆区有几个菜市周边都出现年轻人与老人争抢摊位，将老人推倒在地的恶性事件。



    城管看法

    一直摸索如何“温和”执法

    城管不扣押物品，是否会影响到城管正常执法？南宁不少城区的城管部门一线队员纷纷表示有一定影响，但总体影响不大。因为城管一直在摸索如何“温和”执法，特别是近一两年，强扣小贩商品的执法方式采用得越来越少。

    良庆区城管大队一位队员说，自从《意见》经媒体通报后，他们还是照常执法，有时也会“吓唬”极个别赶都赶不走的小摊贩：“再摆就扣了你的东西。”可对方却说：“报纸都登了，你们不能扣东西。”

    该队员表示，他们没有接到上级通知“不得扣押小贩物品”，但在实际执法中已经较少采取强扣物品这种方式，“这是因为强扣物品引发的暴力抗法事件较多，上级部门也在探索新的执法方式”。

    相比起青秀区、西乡塘区等，良庆区的乱摆卖现象比较突出。对此，该城区城管大队甘大队长也表示认同。他说，参照《意见》，这是希望城管执法更人性化一些，城管部门必须采取更多“疏堵结合，以疏为主”的执法方式。但良庆区起步晚，基础设施比较薄弱，疏导常常面临无处安置或因人流量小，小摊贩不愿去的尴尬局面。对此，甘大队长认为，只能随着城市的发展逐步解决这一问题。

    兴宁区城管大队的队员最近在执法中，也经常碰到小摊贩拿出刊登了《意见》的报纸，理直气壮地说“城管不能扣押商品”。但在实际工作中，该城区在《意见》通报后还是采取了几次扣押商品的执法方式。该城区城管大队一位负责人说，强扣物品是不得已的措施。

    据其介绍，由于兴宁区集中了南宁市最为繁华的商业区，乱摆卖的小摊贩较多，而且人员构成较复杂，除了学生、困难群众等，还有一批外来的流窜人员，这些人摆卖的手表、首饰等物品多是假冒伪劣产品，常常有群众上当受骗。对于这些人，城管部门也多次教育，但收效不大，因此会采取强扣物品的执法方式。

    该负责人表示，强扣的物品也会区别对待，扣押物品时他们会开具收据，学生和困难群众可到学校、社区等开具困难证明，有证明的他们教育一番基本都会返还物品。

    《意见》只是执法参考

    据了解，南宁城管执法主要参照的是《南宁市相对集中行政处罚实施办法》。接受采访的各城区城管队员或相关负责人都表示，这是他们执法的主要依据，而最新通报的《意见》只能是执法参考。

    《南宁市相对集中行政处罚实施办法》第六章对城市乱摆卖的整治做了明确规定：“有下列行为之一的，责令改正，并可处以罚款：

    （一）在街道、广场等公共场所无证摆卖的，可处以200元以下罚款；情节严重的，可暂扣与违法行为有关的物品，并可处以200元以上500元以下罚款。

    （二）在集贸市场外或者未进指定地点摆卖蔬菜和农副产品的，给予警告，并可处以100元以下罚款。

    （三）未经批准跨门槛经营或者超出经营场地占用道路等公共场所摆卖的，可处以50元以上500元以下罚款。”

    对此，法律界人士也认为，《意见》中提出的“个体商贩违反市容和环境卫生、城市道路管理秩序的，原则上不采用扣押、没收其财物的行政强制、处罚措施”，实际上是上级政府部门对城管执法提出的意见或建议，并非“行政强制法”。因此，城管部门在具体工作中可参考《意见》，但《意见》并不能作为执法依据。  据了解，目前，南宁市各城区城管部门并未接到上级部门正式下发的“不得扣押小贩商品”的行政命令。但各城管大队负责人均表示，实际工作中会参考《意见》，积极探索更为有利的执法方式。
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