“2006年中国全部的慈善捐助总额才100亿元，2007年的国内年度总额才223亿元时，这一次地震，国内外捐赠总额在15天之内达到400亿元。”中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平表示，这是一次全民的启蒙，一次全民的洗礼，基于人性的洗礼，也是慈善的洗礼。

公民意识增强，重大灾害后民间组织的身影越来越频繁，有参于救护的，有参与灾后重建的，有参与心理援助的，不一而足，民间组织各显神通，为灾区做出了重大贡献。但也有因个别民间组织管理不规范，善款使用不透明或收取管理费成本高等行为，让整个民间组织行业备受民众质疑。

汶川地震，关于赈灾款物去向的网络舆情达到了空前的强度，这些促使民间组织的收支更加透明。业内人士认为，汶川地震从某方面来说，也是考验中国民间组织的公信力。

生与死的震撼述说着爱的伟大，汶川地震，举国关注。其中自然包括为数众多中国民间组织。一笔笔善款汇向这些机构，最后统一流向灾区，用于建房、修学校或者其他。

这些有效地解决了灾区人民的当务之急，但其中也难免出现了一些质疑。

网友质疑善款使用与管理费

近年来，微笑列车、慈善一元捐行动、希望工程、博爱卫生院、乡村医生培训等公益工程几乎家喻户晓，亿万民众的爱心得到了彰显。

汶川地震后，民间组织成为亿万民众表达爱心的首选，其中“国”字头的几家主要基金会的影响最大，短短几天里，动辄就有上亿元的捐赠到账。

据中华慈善总会副秘书长常寒婴介绍，截至5月28日17时，中华慈善总会接收社会各界捐赠款物折合人民币共计9.14亿元，其中善款7.61亿元人民币，物资折合人民币1.53亿元，已发货物资折合人民币7908万元。

记者从中国红十字基金会了解到，截至5月26日下午，累计接收到6.4883亿元捐赠款物。另外，截至5月27日18时，中国扶贫基金会累计接收爱心企业、机构及公众认捐2.577398亿元，其中认捐善款累计1.27055亿元，认捐善物累计1.306848亿元，到账资金累计1.088282亿元。

灾害来临时，这些民间组织的中坚力量反应迅速，红十字基金会在地震后的第二天，就累计收到善款6700万元。

一方面，绝大部分基金会都在以最快最恰当的方式支援灾区；另一方面，一些基金会趁机敛财或者善款使用不透明，引发了民众特别是来自网络舆情的质疑。

出现的问题严重打击了民众的捐赠热情与信心，近来网上要求民间组织公布善款使用情况的呼声越来越高。

审计机构提前介入

善款的使用引起了民间组织业内的高度重视，同时也引起了国家相关部门的关注。

为贯彻落实党中央、国务院抗震救灾的重大决策部署，加强对抗震救灾款物管理使用的监督，防止抗震救灾款物管理使用违法违纪行为的发生，严厉惩处违法违纪行为，保证抗震救灾款物及时用于受灾群众救助和基本生活，尽快恢复生产、重建家园，确保抗震救灾工作有力有序有效进行，中央纪委监察部5月29日颁布《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》（以下简称《规定》）。中央纪委监察部要求，各级纪检监察机关要把抗震救灾作为当前最重要最紧迫的工作，切实履行职责，严格监督检查。

《规定》对11类抗震救灾款物管理使用违法违纪行为提出了纪律要求和惩戒措施：严格禁止并严肃查处以赈灾、募捐名义诈骗、敛取不义之财行为；严格禁止并严肃查处截留、挤占或者无故迟滞拨付、发放抗震救灾款物行为等。

在此背景下，一些民间组织也主动邀请审计机构对赈灾款物使用进行审计。

继中国红十字基金会主动邀请中维会计事务所入驻审计后，5月29日，审计署派出的审计小组也入驻中国红十字基金会，对接收的5·12大地震社会捐赠资金和物资进行跟踪审计和监督。中国红十字基金会秘书长王汝鹏表示，政府审计机关和社会审计机构入驻，提前介入对救灾捐赠款物的跟踪监督和后期审计，体现了政府对捐赠款物监管的重视和社会的广泛关注。

王汝鹏称赞此举是“双保险”。他表示，中国红十字基金会将积极配合审计小组的工作，确保账目清清楚楚，拨付明明白白，给社会交一本放心账。

据中华慈善总会副秘书长常寒婴介绍，中华慈善总会的捐款使用情况接受审计署和国际毕马威会计师事务所双重审计，同时也欢迎来自社会各界的监督。

参考示范作用

5月28日下午，网络报记者赶到位于北京西城区二龙路新龙大厦七楼的中华慈善总会办公室时，几十名工作人员正在紧张地进行善款清点与统计，每一笔款项一一登记在案，然后将100万以上的大笔捐赠在其网站上公布。

据悉，随着电子统计录入技术的改进，下一步将及时把捐赠信息予以发布，不受金额限制。

整体接收款物及使用情况，包括详细收支状况，鉴于统计技术要求和有些捐款完全到位有一个过程，实施计划落实也有一个过程，准确信息将在适当的时机通过媒体正式公开向社会披露。

打开中华慈善总会的网站，醒目位置挂着接收大额捐赠名单，且每天数据在不断更新。

中华慈善总会副秘书长常寒婴在会议室向包括网络报在内的几家媒体通报了款物接收与使用情况。

据常寒婴介绍，为了确保采购公开公正透明，中华慈善总会完全按照政府采购的模式，首先在媒体上公布了第1号、第2号采购公告，公开招标，紧急采购大米1000吨、食用油500吨，然后让有意向的企业将报价单传至慈善总会，进行筛选、谈判，确保采购到物美价廉的物品。

采购过程中，严禁企业相关人员上门报价，凡是上门报价的，一律取消其资格。

尽管是紧急采购，但为了让灾区人民吃上放心的食品，采购条件十分严格：符合国家食用大米、食用油的标准；价格具有竞争优势；靠近灾区，运输便利。中华慈善总会将委托具有食品检测资质的普尼测试作为第三方（免费）对采购大米和食用油进行检测。采购完成后，价格和相关情况在网上都会公布，接受社会监督。

据常寒婴介绍，募集的物资基本已发往灾区，剩下的一些国外过来的物资由于还未到岸，需要一些时间。

资金方面，截至28日，募集到了7.6个亿，其中到位的5个多亿。这5个多亿中，1亿元用于参加国家统一规划的临时安置房建设，3个亿用于无定性捐款，根据每个地方的受灾情况，在四川初步选6个地方，每个地方5000万元左右。1.5亿元用于紧急情况下油和帐篷等购置。

据他介绍，目前中华慈善总会通过渠道，在浙江一家企业订购了4万顶帐篷，由于生产比较紧张，价格由最便宜时的1300元涨到了1380元每顶。

为了提高捐赠人捐助积极性，如果捐赠人有明确意向，像一家企业负责人对口援助另一企业等，中华慈善总会确保其意愿得到体现，没有明确意向的，由中华慈善总会派人考察项目，然后统一进行资助。

至于外界盛传的一些基金会收取管理费问题，常寒婴表示，中华慈善总会从1998年抗洪抢险到2002年的“非典”，再到2008年初的冰雪灾害，以及最近的汶川地震，从未提取过管理费，这也是为什么近年来，中华慈善总会赢得公众喜爱的原因。

中华慈善总会办公经费从创始基金的利息中支付，另外一些合作，在谈判时单独约定一定的费用作为捐赠过程中的花费，这些费用占捐赠总额是非常少的。

另外，中华慈善总会想方设法减少在捐赠过程中的花费，像这次运送赈灾物资的车费，中华慈善总会与世界物流发展促进组织共同发起成立了“中国慈善与公益物流领导小组”，下设中国应急物流协调中心、中国抗震救灾物流紧急救援中心，发起了“有序物流，支援灾区”的赈灾行动，通过为灾区运送中华慈善总会的救灾物资，迅速加入了这场救灾“幕后的战斗”。充分调动物流企业和志愿者参与，到目前为止，走公路运输的没花过一分钱。

这些，无疑为一些基金会提供了参考与示范。（本报首席记者 严碧华 北京、四川报道）