多地“单独二孩”政策落地时间未知
法治周末记者梳理发现，截止到2014年1月20日，除广西、浙江外，其他省（自治区）、市“单独二孩”的落地时间表依旧未知。
而计生委也明确表态：“全国不设统一时间表，各省根据实际情况，确定具体时间。”
2013年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议审议通过“单独二孩”生育政策。随后，全国各省（自治区）、市“单独二孩”政策进入组织制定阶段。
2014年1月17日，浙江省成为全国首个“单独二孩”政策落地的省份，这让卢琦等外地准妈妈们羡慕不已。
浙江省政协人资环委副主任姜建鸿认为，浙江之所以成为全国首个出台新政的省份，一是因为浙江省计划生育工作基础好，20余年来，浙江省一直处于全国计划生育一类地区，人口自然增长率始终低于全国平均数值。
其次，浙江省早在2004年开始研究人口态势，2008年提出“单独二孩”政策。
目前，陕西省也已完成启动“单独二孩”政策的省内法定程序。
记者查阅资料发现，2012年陕西省人口自然增长率为3.88‰，低于当时全国平均水平4.95‰。而2005年-2012年期间，陕西省人口自然增长率始终低于全国平均数值。
而广西壮族自治区十二届人大常委会第八次会议1月13日审议并表决通过，决定从今年3月1日起实施“单独二孩”生育政策。广西也由此成为第一个以立法形式确定实施“单独二孩”生育政策的省区。
与上述两地相比，当前，全国很多省（自治区）正在卫计委备案，备案内容包括各省（自治区）的人口状况分析、新增孩子各方面服务应对情况等。
北京市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳表示，北京市已对“单独二孩”政策实施后的影响进行了分析和预测。“比如北京有多少符合生育条件的夫妇，近几年有再生育意愿的占多大比例，政策实施几年内会出生多少孩子等，都进行了测算。毕竟这一政策将影响到孩子上幼儿园、小学等。”
另外，在近期密集召开的各地人代会上，已有河北、福建、内蒙古明确提出了今年要实施“单独二孩”政策。吉林、安徽、北京、江西等地则表示争取在今年一季度内由省（自治区）人大常委会审议修改计生条例。截至目前，广东、湖北等地已经向国家卫计委报备了“单独二孩”实施方案。
但绝大多数省（自治区）尚未公开明确时间表。
对此，陆杰华教授认为：“包括北京、上海、广东、浙江、江苏以及东三省的生育率和生育意愿都不高，现行放开‘单独二孩’的可能性较大，中西部地区，无论从目前的人口数量，还是生育趋势的时间点上，落实新政的时间点会靠后。”
“总体估计，2014年，会有不到一半的省份，落实‘单独二孩’新政；‘十二五’期间，绝大部分省份都会落实新政。”陆杰华教授称。
全家动员办“二胎证”
如今，卢琦还在为“二胎证”犯愁。
此前早已放开的“双独二胎”，二胎证让不少“双独”家庭直呼“跑断腿”。
有媒体报道，北京市居民王梅和丈夫怀孕1个月后开始着手为第二个宝宝办理生育证，直到王梅肚子里的孩子已经7个月时，才拿到可以生育第二个子女的《生育服务证》(俗称“二胎证”)。
在办理过程中，王梅不仅需要回到原户籍所在地社区、街道办事处、区一级政府出具有关证明，以确认他们“确实是独生子女”，且需要各自父母的婚姻状况和生育状况的三级证明。
而王梅在办理中的一个插曲让她啼笑皆非。原来，王梅公婆的结婚证办理于上世纪70年代，“那时候是手写的，我公公名字的一个字写错了，街道说这个名字对不上，必须证明这两个名字是同一个人。”
终于，王梅全家“总动员”，盖了30多个红章，带着50多页的复印资料、身份证、户口本，准备齐了所有的手续。计生办的工作人员要求，王梅生二胎的事情，还需要举行至少10位居民的座谈会。
“等到所有人当场认可，签字，张贴公示，7天后无人检举揭发，再去社区换一张已经盖章的表才算是‘拜完了最后一拜’。”王梅回忆称。
“在办证之前，远远没有想到会这么复杂，复杂的过程完全超乎了我的想象。”王梅说。
无独有偶，据媒体报道，湖北的张娅夫妇，为了二胎证，全家跑了20多次，仅街道办事处就去了10次，盖了多少个公章，他们自己都记不清了。
挺着肚子，2005年户籍迁入湖北省的张娅还需返回出生地，到当地开户籍证明和独生子女证明。
“领了独生子女费要交还后开证明，没有领，也要开个没领的证明。”张娅记得。
末了，“我连打掉这个孩子的心都有了。”张娅说。
网站现“生二孩”攻略
在一些网站上，有不少关于办理二胎准生证的详细“攻略”。已经生育二胎的网友们纷纷指点，“千万不要等怀了老二才去办证，这样做不仅要交罚款(先怀孕后办证被称为“抢生”)，更是苦了全家，跑证太难了。”
此外，网友们还提供了不少小窍门，比如“对没有稳定工作单位的准妈妈们，最好把全家的户口挪到一个户口簿上，省得以后到处开证明。”
“怀孕6个月以上，确保胎儿万无一失后，再将用于生育指标、围产保健手册、户口簿、一胎准生证换取二胎《生育服务证》。万一准妈妈流产，而生育指标被用，再去申请极其困难。”
卢琦告诉记者，她仔细研究了深圳市申请“双独二胎”指标所需要的材料，发现至少需要8个步骤，包括B超单、独生子女证等证件在内的13种证件及52页复印件，盖章总数预计将超过72个。
“但愿‘单独二孩’(的申请手续)比‘双独二孩’能来得简单一些。”卢琦说。
当下，“单独二孩”已经成为坊间讨论的最热烈的话题之一。据了解，江苏省放开“双独二胎”后，由于人口出生率将呈现上升趋势，妇产科、儿科床位缺口达6000个，专科医生缺口则达1万名。
浙江省此前的调查结果显示，2014年实施“单独两孩”政策后，头5年出生数增量累计为50万人左右。
浙江卫生计生委公开提示，希望符合生育两孩条件夫妇，依照法律政策规定，能够结合自身实际情况，合理安排生育时间，避免“扎堆”生育，有利于孩子今后上学、就业。
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