三峡竣工在即 税费争夺又起

  2009年三峡工程即将竣工，建成后的税费分配比例也将进行重新调整。涉及税费分成比例的重庆和湖北，在此次全国“两会”期间加强游说，希望能在新一轮分配中分得更多。

据悉，三峡竣工后每年产生的税收将超过50亿元。

“两会期间”重庆市专门组织了一场关于三峡库区经济发展情况的报告会，邀请众媒体参加。

会上，重庆市副市长谭栖伟表示，三峡库区移民安置工作告一段落，但安稳致富还是个艰难的任务。他说，目前三峡库区经济远落后于全国水平，需要中央财政给予更多的倾斜。

湖北省则通过组织材料上报的方式，提出目前税费的分配不符合属地管理原则，希望按照税法原则征税并分配。

三峡工程建设分库区和坝区，位于库区的重庆移民搬迁面积大，淹没面积也大，但最终产生效益的三峡电站却在坝区湖北。这使得与三峡有关的各类税费的分配，一直难以做到让各方满意。

据悉，财政部将在今年拿出一套产业基金去留、税费分配原则等一系列文件，解决三峡工程完工后湖北、重庆两地的利益分配。

三峡库区产业发展基金于2009年到期，中央财政一共拨付50亿，这笔拨款用于三峡库区产业发展项目。重庆万州区委书记吴政隆建议，明年继续拨付这笔产业基金，至少到2020年，而且拨款额度由现在的每年10亿提高到每年20亿。

吴政隆说，这笔基金在重庆和湖北之间的分配比例，也应延续目前的按淹没土地面积比例分配，即重庆占84.33%，湖北占15.67%。

除了这笔基金，税收分配更是两地博弈的关键。在2003年之前为电站建设阶段，基建方面的税收主要由湖北省属地管理，税收按比例留在湖北和上缴中央。从2003年到2009年，是按照两地淹没比例分税。第三阶段为2009年完工之后，目前财政部还没有下一步分配的具体办法。

三峡电站产生的税收，一般包括了与三峡电站发电有关的一切税收，包括所得税、增值税、城建税等。

2009年之前，三峡电站的企业所得税全部留给三峡工程开发总公司，作为三峡工程建设基金，用于三峡建设。随着三峡工程的完工，三峡工程开发总公司将撤消，届时电站的企业所得税将面临如何在湖北、重庆之间分配的问题。

增值税和城建税方面，湖北省财政厅官员接受本报采访时称，征税的人力、物力、财力都是湖北在承担，三峡电站的生产地、经营地和核算地也在湖北，但在税收上湖北只分得重庆的1/6。

湖北省今年多次组织材料上报高层，其中一份报告估算，从2003年到2009年，三峡电站累计可提供各类税收248.78亿元，除了留给三峡总公司和中央的部分，湖北省分得3.67亿元，重庆分配得19.77亿元。

对于湖北省这样的看法，吴政隆认为，虽然坝区是生产电的所在地，但电的来源是库区的水资源。重庆和湖北是三峡电站的共同“生产场所”，两地都享有税收收益权，都应当进行合理的分配。

湖北省财政厅一位官员说，当初按淹没面积分配税收湖北是同意的，但那是在三峡工程建设阶段，移民安置等问题还没有得到解决。随着三峡完工，税费分配应该开始新的比例，增加湖北分得的比例。而且，税收按照税法原则，应遵守属地管理，而不是行政性决定。

吴政隆坚持按淹没面积分配，而且他希望不仅现在的这个分配比例继续下去，甚至建议把中央所得拿出一部分下拨，支持库区发展。

此外，重庆还提出尽快征收水资源费。水利发电企业要为使用的水资源缴纳一定费用，用于保护水质和生态建设。

重庆的建议得到了国务院的支持。“两会”前夕，国务院颁布《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见》明确提出，开征三峡电站水资源费。重庆在这次“两会”上提出尽快征收，“最好明年开始”。(记者 席斯)