由于开县人流往返频繁，人们对出行方便的需求越来越高，既要走得及时又要价格便宜，因此两轮摩托车的非法客运形成了很大的市场空间,非法“摩的”生意兴隆。同时，城乡之间的货长安因其运输成本低，既可运货又能拉客的灵活性，且收费便宜，一定程度上适应了广大农民群众出行及消费需求，货长安非法客运有了市场。但非法客运存在着安全隐患大、逃避国家规费多、扰乱客运市场的危害，打击非法客运成了运政管理的重中之重。现代通信的先进给打击非法客运增加了难度，开县运管所针对非法客运的猖獗现象，认真分析市场原因，采取了打击非法客运与发展道路运输市场相结合的办法，实施市场整治，收到了较好的效果。

整治“摩的”，殚心竭虑

    非法“摩的”扰乱城区客运市场，在道上横冲直撞存在较大的安全隐患，广大车主及市民对此深恶痛绝。为确保打击“摩的”工作有序开展，该所于2003年初成立了城区道路运输秩序管理办公室，由分管所领导牵头，落实专人负责该项工作，并配备一辆工作车、一部摄像机，以保证工作的顺利开展。今年，按照开县联合执法大队的工作要求，该所又成立了城区客运秩序执法中队，在相关职能部门的配合下进一步加强了对“摩的”的整治。为确保整治效果，运政管理人员深入调研“摩的”的市场情况，花大力气对全县从事摩托车非法客运的人员结构情况做了较为准确的统计调查，认真分析了“摩的”市场存在的主要原因，为政府的宏观决策提供了宝贵的建议。该所还多次参加由县府组织的考察团到周边区县学习整治“摩的”的经验，并写出《关于打击“摩的”的调查报告》和制定出实施方案。从2002年以来，该所就将打击摩的非法客运作为城区运输市场整治的重点，一方面采取各种方式向广大市民宣传“摩的”的危害性和不安全隐患，希望得到广大市民的支持理解；另一方面加强与各部门联合执法的配合，发挥各部门职能，形成齐抓共管的格局。为作到程序合法，搞好证据调查，该所专门配备摄象机和技术人员对“摩的”进行跟踪取证，此举虽辛苦但收效大，对“摩的”非法客运现象进行了有力遏止。近年来，共查处 “摩的” 800多辆，在一定程度上对非法“摩的”起到了较大的震慑作用。

打击货长安等非法客运 辛苦谁人知

    车站是客运市场的源头，打击非法客运的重点就要从源头抓起。该所采取了不定时到南郊及纸厂长安车场内检查，将非法客运堵在源头。
    该所将打击货长安非法客运列为全所及各片区站的工作重点，实行责任制。货长安非法客运主要在江、东、浦方向城乡之间的主干道上，为实施有效打击，该所充分发挥各片区站管理职能，实行责任划片，要求长期上路稽查，将工作的开展情况作为年度考核的重要内容，从制度上保证了工作的长期性。针对非法客运的调查取证困难实际，为保证现场取证的真实性、全面性，该所多方筹措资金为片区站和所稽查队添置了摄像机等设备及保证上路稽查经费的落实。
    实行定期集中整治，突出阶段性重点。由于运输市场管理工作点多面广，相关工作都必须兼顾，为保证该项工作阶段性目标的实现，该所坚持实行定期集中整治的办法。将各片区站和所稽查队人员、车辆集中到一起，分别对货长安非法客运进行重拳出击，震慑力度很大。2002年以来，共查处长安车非法客运300多起，处罚金额数十万元，效果十分明显。特别是今年九月上旬，江、东、浦三个方向非法客运猖獗，一些长安车车主分别到县委县府集中上访，鉴于此种情况，该所及时召开稽查大会，所稽查队和各片区站相互配合，从九月下旬到目前为止，在三条主干线上共查处20余辆非法客运。同时，该所在几个出城口实行蹲点检查，并与万州运管部门联合行动，重点突击万开线路，都取得了一定成效。
    分管副所长姚明说，随着人们对出行方便的需求越来越高，客运市场的快速发展，非法客运也必定还会有生存空间。为进一步加大对全县客运市场的监管力度，结合实际情况，运管所采取以下措施进行监管：一是实行24小时接听投诉电话，二是将安排稽查队人员分别到各片区站驻站，实行游击战术和突击战术，尽量抵制非法客运的存在；三是改变工作思路，探索长效机制；四是加大人力财力的投入，进一步加大执法力度；五是加大惩处力度，使打击非法客运取得更好成效。
建立长效机制，用发展的观念解决非法客运
    开县运管所所长熊革新告诉记者，非法客运的存在，就其市场客观原因，明显存在发展的缺陷。新城建设的加快，城乡经济的不断繁荣，群众对出行方便的需求增大，只有适应市场发展，打破原来市场格局，适时增加客运运力，才能从根本上解决非法客运的问题。
    一是大力发展城区公交客运。98年，开县城区公交才开始起步，当时有公交车12辆、出租车36辆，通过近几年的发展，现在公交车有36辆，运行线路5条，基本覆盖了新旧城区主干道。出租车150辆，建立了3家出租车公司，规范了出租车的服务，适应了不同市民的消费需求。
    二是增加城乡间短途客运运力。江、东、浦方向原有客运长安车60多辆，因车辆少、车况差，群众乘车十分困难，安全性极差。一些“长安之星”非法客运的出现，满足了群众乘车需要，很受欢迎。该所通过认真分析市场，作出了顺应市场发展的决策，将市场上出现的60多辆新的客运长安车完善合法手续，作为新增运力投入市场使用。
    三是进一步发展、改善城区和城乡间客运运力是遏制非法客运的有效手段。该所正积极制定出租车、公交车、长安车的报废更新、城乡短途客运运力结构的调整方案，加强对出租车、公交车规范服务的整顿，认真思考如何科学发展运力。解决乘车难、乘车舒适、优质高效的服务问题，始终是开县运管所工作的目标和方向，使打击非法客运工作由消极被动转为积极主动，通过有效的市场占领，将非法客运可利用的市场空间最大限度的减少，从根本上解决非法客运的问题。
                    本报记者李堂平 见习记者廖娜